43、小学生野炊引发大火灾造成人员伤亡，学校和教师应负什么责任？

案件简述：1995年4月6日上午9时，朔州市某县第二职工小学组织该校四年级196名学生上山春游，由10名教师带队随同前往。10时30分许，学生们在一条山沟里点火野炊时，引发大火。在场的老师惊慌失措，由于疏导不力，致使学生无法跑离火灾现场， 29人被大火烧死，4人被烧成重伤。在当地造成极坏影响。

案情评析：

学校组织学生春游本应无可非议，但应按有关规定进行审批。另外，春游的教师有对学生进行安全教育的义务。在本案中，学校领导及有关教师有严重失职行为，由于造成的损失极为严重，他们已触犯我国《刑法》，构成了玩忽职守罪，理由如下：

①《未成年人保护法》第十七条明确规定：“学校和幼儿园安排未成年学生和儿童参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。”在本案中，学校领导和有关教师忽视学生的人身安全。在春游过程中，既没有对学生进行必要的安全教育，也没有采取必要的防范措施，终酿大祸，实属失职。

②《中华人民共和国刑法》第一百八十七条明确规定：“国家工作人员由于玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的处五年以下有期徒刑或者拘役。”在本案中，学校领导和有关教师已构成玩忽职守罪。玩忽职守罪，是指国家工作人员以马虎草率、瞎指挥、擅离职守等严重不负责的态度去对待自己职务上应尽的义务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

玩忽职守罪必须是由国家工作人员的职务过失所造成。非国家工作人员不可能构成本罪。玩忽职守的职务过失主要表现为：不履行或不正确履行自己的职责，如对所负责的工作漫不经心，马虎从事，敷衍应付；隐瞒真相，弄虚作假，谎报数字，篡改账目，瞎指挥，任意违反规章制度；违抗命令，拒不执行上级或有关管理监督部门的有关规定；官僚主义，擅离职守，对所管工作放任自流，不检查，不指导，不报告等。玩忽职守罪与一般的工作失误的区别在于是否造成重大损失。所谓造成重大损失，是指造成死亡1人以上，或者重伤3人以上的；造成直接经济损失达5万元以上的；造成人身伤亡或者经济损失虽不足上述两项规定数额，但情节恶劣，使工作、生产受到重大损失的，或造成严重政治影响等的。例如对于明知校舍危险而不向上级报告或拖延不予处理，而造成校舍倒塌，重大压伤事故；带领学生集体外出活动由于不采取必要的安全措施，而造成重大伤亡事故。所谓直接经济损失，是指由于事故而造成的建筑、设备、产品等的毁坏损失（全部或部分丧失使用价值或交换价值）以及因人员伤亡而支付的医疗、丧葬、抚恤等费用。