溧阳中学紧扣校务公开 推进依法治校

江苏省溧阳中学于1963年被定为江苏省18所示范学校之一，1980年被江苏省人民政府确定为首批重点中学，1999年顺利通过国家级示范性普通高中的省级验收。

近年来，溧阳中学认真落实“三个代表”重要思想，紧紧围绕校务公开做文章，逐步构建起“依法治校”的总体框架，在规划、宣传、教育和实践等方面系统地开展工作，在全面提高师生的法制意识和文明素质，增强学校决策的科学化、民主化程度，维护师生员工的合法权益，以及全面提升办学品位等方面取得了一定成绩，先后获得“江苏省文明单位”、“江苏省德育先进单位”、“江苏省模范学校”、“常州市依法治校先进单位”、“常州市社会综合治理先进单位”等33项国家级、省级、市级荣誉称号。11人（次）获国家级表彰，173人（次）受到省级表彰。学校目前共有教职工180人，专任教师133人，其中特级教师5人，高级教师68人，市级教师25人，常州市学科带头人8人，特级教师后备人才4人，溧阳市优秀教师56人，在校学生1900人。多年来，全校师生无一人违法犯罪，学生校内违纪率控制在0.2%以下，学校教育教学管理水平不断提高，教学效果十分显著，高考升学率年年攀升，社会声誉不断增强。我们的做法与体会是：

一、不断提高认识，将校务公开作为依法治校的关键内容

随着教育体制改革的逐步推进，本校也进行了学校内部管理体制改革。实行校长负责制，校长集责、权、利于一身全面管理学校，依据岗位责任制对教职工进行严格考核，量化评估，并将考核情况与教师的聘任、晋级评优及利益报酬结合起来，奖优罚劣。改革启动之后，校长如何运用自己的权力管理学校，对教职工的考核评价工作是否公正合理，教师的晋级评优、利益分配能否体现多劳多得、优劳多酬、绩效挂钩、按劳分配等问题成为广大教职工关注的“焦点”。同时，随着学校规模的扩大和教育教学质量的稳步提高，大量高中择校生争相涌入，学校如何招生，如何收费，学校财务如何管理等问题也引起了社会群众的瞩目。如果学校对教师和群众关心的事务遮遮掩掩，不理不睬，势必挫伤教职工的工作积极性，影响教育改革的深化。因此，我们不断加强学习教育，充分认识到，加强学校民主管理，是进一步完善学校内部管理体制改革的基础性措施，只有实施民主管理，接受民主监督，增加工作透明度，做到廉洁自律，及时对广大教职工和社会群众所担心的“权力因素”，所关心的“焦点热点”问题释疑解惑，全面公开，才能取得学校教职工和社会各界的信任和支持，才能建立团结和谐的干群关系，才能同心协力办好学校。政务、校务公开是依法治校的重点，是贯彻落实“三个代表”重要思想的“阳光工程”，是加强学校民主政治建设的重要举措，是全心全意依靠教职工办学指导方针的具体体现，也是增强学校管理透明度、监督约束干部行政行为的好形式。所以，我们把推行“校务公开”摆上了重要议事日程，并于1999年秋开始全面推行“校务公开”制度。

二、建立健全制度，搞好规范运作是校务公开不流于形式的保证

为把校务公开落到实处，学校党政工一班人认真深入调查研究，虚心听取群众的建议和反映，从与群众联系最密切、最容易引发矛盾的热点问题入手，归纳出一百余条管理制度，修订汇编成《学校管理手册》、《教师手册》和《学生手册》，制定了《溧阳中学校务公开实施方案》，并在工作中认真贯彻落实。有效地促进了学校工作的民主化、规范化、法制化。

（一）构建校务公开模式

1、要求校务公开做到“八个一”。

（1）成立一个领导组；（2）聘请一批监督员；（3）设立一个举报箱；（4）公布一个举报电话（0519-7222147）：（5）设置一个公开栏；（6）备有一本记录簿；（7）建立一套规章制度；（8）收存一批档案材料。

2、确定校务公开的主要形式。

（1）举行校情发布会（全校教职工大会、教代会、行政会、家长会、学生大会）；（2）设置公开栏（分别对内公开和对社会、群众公开）；（3）印发《告学生家长书》；（4）设立校长公开接待口（接受教职工和学生家长咨询）。

3、规定必须公开的“八项内容”。

凡事关教师、群众利益等重大事务都作为公开的内容，主要有：（1）学校的发展规划、办学目标和管理制度公开；（2）学校内部体制改革方案公开；（3）学校财务收支情况、收费项目、收费标准公开；（4）学校基建项目、工程招投标公开；（5）奖金分配公开；（6）教师考勤、职称评审过程及评优评先公开；（7）领导干部廉洁自律情况公开；（8）学校大宗物资采购价格公开。

（二）运作规范，制度落实

1、建立教代会制度，落实民主管理。

推行校务公开制度，其实质是加强民主管理和民主监督，充分调动教职工的工作积极性，全心全意依靠教职工办好学校。而要落实全心全意依靠教职工办好学校最好的措施，就是实行教代会制度，推行校务公开。本校于1999年秋开始全面推行教代会制度，充分发挥教代会的作用，切实落实民主管理、民主监督。按照教代会工作规程，每学期召开一次教代会，对学校的重大决策，对校长负责制、教师聘任制等重大改革措施进行认真审议、讨论，通过教代会代表表决，形成决议，由校长抓好实施。教代会还实行了学校中层以上领导述职报告、民主评议学校领导等制度，由教代会代表以无记名方式评议校级领导，并当场公布测评结果。为了切实落实民主监督的制度，学校教代会还高度重视教师代表提出的问题，认真解决，并将办理结果向教职工公布。

2、建立校务会议制度，重要事务全面公开。

实行校长负责制以后，为杜绝校长个人说了算，我们建立了校务会议制度，并定期召开校务会议，收到了较好的效果。本校是全市最早深化内部管理体制改革的试点单位，每项制度的出台，都要召开各种座谈会广泛征求意见，重大改革管理制度的出台，必须经教职工代表大会表决通过。在后勤管理方面，教职工和学生食堂、物品采购对社会公开招标经营；财产管理、财务管理限时公布；后勤服务限时完成。岗位设置在明确职责的基础上，实行公平、公正、公开的竞争上岗，采取末位淘汰制，每年有1至2名职工待岗，空缺岗位对社会公开招聘。使全体职工都有压力，同时极大地发掘了职工的工作积极性。再如本校实行的“全员聘任合同制”，由校长聘中层干部、中层干部聘班主任、班主任聘任课教师，彻底打破了“铁饭碗”。中层以上干部在每年的教职工代表大会上述职，对德能勤绩考核评议，不合格的换岗，新选拨的中层干部由本人报名竞争，发表演说，教职工推荐，教代会选举产生后，由校长试聘，一年后经考核优秀者正式聘任，聘期3年。真正做到了干部教职工能上能下，人员能出能进。正在试行的有关教职工的专业技术职务评聘分开的聘任办法，实行教职工校内职级制，进一步加大改革力度，职称评定在严格把关的前提下，及时公布职数、学校职称推荐组成员、任职条件、申报者实绩、确定推荐人选等情况。职称评审严格遵循“教师申报—推荐组资格审查—申报名单公布—教师材料准备—召开评审推荐会—公布评审结果—办公室填写有关表格—上报”的程序，整个过程公正、公开、公平，得到教师的认可和好评。招生工作是社会关注的热点，本校每年在招生工作开始前，先成立招生工作领导小组，将招生计划、招生政策、最低控制线等全部公开，接受社会及学生的监督。校务会所确定的意见、决策及时公布，让教师酝酿、反馈，引导教师积极参与学校民主管理。对教师反映的合理意见加以采纳，及时纠正工作决策中的偏差。例如，学校执行的《溧阳中学教职工聘任制实施方案》、《溧阳中学学术委员会》曾先后几次交教代会代表讨论，几易其稿，最后由教代会审议通过。此举不仅发扬了教师的主人翁精神，而且使学校领导成为全体教师的共同行为，充分体现了民主管理。

3、加强财务监督，收支管理详实透明。

搞好对学校财务工作的民主监督是民主管理学校的一项重要内容。增加学校财务工作的透明度有利于解除教师的各种猜测，促使学校领导廉洁从政，密切干群关系。因此，我们加强了财务管理，学校的收费项目、收费标准严格按照有关文件规定亮牌收费、及时公布。对学校财务收及开支情况均列出明细收支账目。对学校重大项目开支，特别是招标及签订合同情况也予以公开。公开的内容包括招标情况、合同内容、购买物品单价、总额等，全部接受教师监督。教师如对财务收支情况有疑问，允许质询、通过正常程序查帐甚至举报，真正做到群众明白，领导清白。

4、严格业务考评，教职工奖惩公正公平。

教师的业务考评工作，关系到教师的聘任、评优晋级和利益报酬。考评工作公正合理，便能充分调动教师工作积极性，激发上进心，若在考评工作中搞人情关系，厚此薄彼，搞印象主义，则必使教师感到寒心，丧失进取心，影响学校教育教学质量的提高。为保证教师工作考评情况的公开公正，我们督促各部门认真做好教师的考评工作，深入了解教学实际，对教师工作的“量”和“质”进行准确衡量，按“德、能、勤、绩”全面考评教师，及时记载考评情况。学校行政和学术委员会对考评工作严格把关，考评成绩及时向教师公布，按章奖罚，不姑息袒护。教师的奖惩情况一律上墙。同时，学校行政将自身与教师同等对待，既评价别人，也被别人评价。这样，一方面使教师了解自己的工作情况和与别人的差距，扬长避短，继续上进，另一方面让学校行政接受教师的监督，让教师了解考评工作是否客观公正，使教师心服口服。

5、搞好反馈交流，落实监督整改。

为了增强校务公开的实效性，我们注意抓好反馈落实这一环节。我们创设条件，拓宽和群众联系的渠道，认真听取教职工和社会各界对学校工作的意见。一方面定期召开教职工代表大会，向教职工通报学校管理、财务收支和学校行政人员的工作情况，让教师代表审议监督，还召开家长会，了解社会各方面对学校工作的反映；另一方面在学校设立监督信箱，让群众大胆举报学校存在的不正之风及违法违纪现象。对待批评和建议，及时采纳并提出有关改进措施。另外，学校每学期组织一次教师民主评议学校领导班子活动，评议情况及时进行公布，促进了学校领导班子的廉政建设。

我们在推行校务公开工作中，坚持各项公开事务由专人负责，并设立“校务公开监督小组”。学校总务处负责公开财务收支情况，教导处负责教师业务评比和奖惩情况，校务会负责公开重大决策及其他事项，学校“校务公开监督小组”对公开项目和内容进行审定，检查是否达到公开透明、客观公正的要求，然后才予以上墙公布。各项目负责人还及时收集群众对所公开内容的反映，注重校务公开的实效性和针对性。为规范“校务公开”的程序，学校确立“校务公开监督小组”例会制度、教代会定期例会制度、校务公开资料定期归档保存制度等，从而使校务公开工作有章可循，避免了随意性和盲目性。

三、深入剖析总结，不断完善提高

本校推行“校务公开”制度后，在提高学校民主管理水平，加强防腐倡廉和行风建设工作，推进学校内部管理体制改革等方面取得了初步成效。体现在：

1、学校管理规范。推行校务公开的过程，也是校长接受民主监督的过程。教育改革，校长的权力集中了，但随着校务公开的推行，保证了校长的一切行政行为都要在法律、法规的范围内进行，都要接受群众、教师的监督，进一步规范了学校管理。

2、民主监督落实。实行校务公开，教职工合法的民主权利得到保障。在学校教育改革中涉及到教职工工作岗位、经济利益的调整，教师都有发言权，都可以发表意见，民主监督权切实得到落实，教职工从中提高了依法参与学校管理和监督的水平，学校内部管理体制改革得到深化。

3、干群关系密切。学校领导特别是校长摆正了个人和群众的位置，把全心全意依靠教职工办学的指导思想落到实处，以身作则，廉洁自律。实行校务公开，各项工作都有透明度，群众、教师心中对学校工作都明白，各种疑问消除，工作积极性得到充分调动。

4、群众信任增强。实行校务公开后，社会对学校收费项目、标准都非常清楚，教师对财务开支心中有数，对学校的意见减少了，对学校的信任增强了。

5、学校发展速度加快。实行校务公开后，学校各方面工作都进入了良性循环的发展轨道。“心齐、气顺、劲足”的良好局面已经形成，学校教育改革也顺利进行，教师责任心不断增强，教师积极性得到充分调动，教育教学质量大幅度提高。

几年来，我们的依法治校工作虽取得一些经验和成果，但在实践和探索过程中仍存在一些不足。我们决心多学习兄弟单位的先进经验，进一步改进和完善本校的普法教育和依法治校工作，真正做到有法可依、有法必依，执法必严、违法必究，使本校依法治校工作不断向纵深发展。