安徽省教育厅加强法制建设 推进依法行政和依法治校

推进依法行政、依法治教，是当前教育系统法制建设的重要任务，也是推动教育改革和发展的重要举措，我厅为此将依法行政和依法治校作为近年来的主要工作目标之一，明确任务，分解职责，采取措施，落实工作，在诸多方面，取得了一定成效。

一、     以贯彻行政许可法为契机，大力推进依法行政。

行政许可法的贯彻实施，是我国法制建设的重要进步，是依法行政的重要举措，也是各行各业法制建设的重要工作。我厅根据省政府、教育部的统一要求，结合教育工作实际，采取得力措施，有计划、有步骤地认真实施行政许可法。

1、全面清理行政许可项目。我厅将清理行政许可项目当作实施行政许可法的基础性工作和关键性工作，予以高度重视。根据省政府统一要求，我厅对涉及教育厅各行政处室、事业单位的行政许可项目进行认真清理。厅里成立了临时机构，确定由政法处牵头，有关处室配合，全面清理教育系统地方法规、规章、规范性文件等。对没有法律法规依据的项目，作为审批、核准、备案或公共服务项目处理，对属于我厅的行政许可项目，进一步许可内容、实施主体、设定依据等，并在清理的基础上，制定操作规程。清理中做到四个不放过：一是所有的地方法规、规章、规范性文件一律不放过；二是文件不查到原文，不放过；三是不提出明确办理意见，不放过；四是不将所有疑问搞准确，不放过。为了提高清理工作质量，在清理中还特别加强了三个方面的联系：一是与教育部政法司密切联系，随时掌握教育部清理动向，保持上下一致；二是与省政府法制办保持联系，掌握省里的政策，保持与全省清理步骤一致；三是与地市教育部门保持联系，随时指导行业清理。由于工作做得扎实仔细，清理的各个方面都达到了省政府的要求，得到了省政府法制办的肯定。

2、认真学习行政许可法。为了更好地掌握行政许可法条文和精神，全厅开展了行政许可法学习活动。学习采取了不拘形式、不拘时间的办法。处级干部分期参加省行政学院集中学习，一般干部利用业余时间自学。为了达到真正学习好，理解好，消化好的目标，要求学习突出重点，突出理论联系实际，并要求各处室从三个方面，予以保证：一是教材保证；二是时间保证；三是效果保证。厅里从省政府法制办、省人事厅分别定购了行政许可法学习材料，发给全厅机关工作人员。并且举办了依法行政知识专题讲座，邀请省政府法制办有关领导、安徽大学教授讲授行政许可法和宪法知识。为了防止学习流于形式，厅里建立了相应的制约机制，在学习领会的基础上，举行了委厅机关工作人员行政许可法知识书面考试，并将考试结果记入公务员学习档案。

3、进一步规范机关行政行为。

一是规范行政许可行为。为了保证行政许可法实施后，行政管理行为更加规范，我处未雨绸缪、及早准备，在调查研究的基础上，制定下发了《安徽省教育行政机关行政许可实施与监督工作规程（试行）》，对涉及各级教育部门的行政许可项目设定和实施工作的各个环境都做了详细规定，该规程注重规范性、操作性、适用性，突出的是行政许可法实施过程中各个环节的合法和便民，确保教育部门行政许可工作依法规范。

二是全面推进依法行政纲要实施。将落实国务院《全面推进依法行政纲要》和安徽省人民政府《贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》作为依法行政工作的重点，加以实施。制定印发了教育系统《全面推进依法行政工作实施方案》，将依法行政的每项目标落实到各个具体环节中，切实规范机关行政行为，在全系统全面推进依法行政。

三是严格推行规范性文件的审查和备案制度。对规范性文件的出台规定了严格的程序，即包括起草、把关、修改、审查、签发的所有程序，确保文件的制定和印发规范和合法。委厅机关所有规范性文件都能及时经过政法处和办公室双重把关，并报省政府法制办前置性审查和备案。

二、以依法治校为重点，进一步推进依法治教。

1、进一步深化认识，将依法治校工作摆上重要位置。

推进依法治教是教育系统的一项长期任务。我厅通过会议部署，下发文件等措施，将国家教育部和省教育厅对依法治校工作的精神，向社会广泛宣传，向基层广泛宣传，向学校广泛宣传。切实要求全省教育系统，特别是各级各类学校，要真正从思想上提高对依法治校工作的认识，行动上要将依法治校工作摆上位置，落实措施，狠抓实效。一是加强对必要性和重要性的认识，不抓好依法治校，学校的教育教学改革就不能深入推进，学校的教育教学秩序就没有可靠的保障，教育教学质量就不能稳步提高。二是加强对这项工作的长期性和连续性的认识。依法治校工作不是一剒而就，而是必须一直坚持抓，伴随教育教学改革的全过程，关键是建立长效机制。通过提高认识将依法治校工作，变成各级各类学校必须的和自觉的行动。

2、加强制度建设，推进依法治校工作制度化、规范化、正常化。

制度是规范一切工作的关键，没有制度保障，依法治校就会落空。我厅将依法治校工作作为学校法制建设的核心工作，狠抓制度落实。

一是把贯彻教育部《关于加强依法治校工作的若干意见》精神，作为工作重点，督促各地建章立制，落实措施，将依法治校工作落在实处。  

  二是结合我省实际，认真调查研究，制定印发了《安徽省推进依法治校工作实施方案（试行）》，对依法治校各具体环节进行细化，以便操作。这个实施方案，对学校的法制建设机构、队伍、教学、管理等进行了详细规定，使依法治校工作，有章可循。  

三是利用评优、调研等多种方式和手段，加强对依法治校工作的督查，推动各地依法治校工作有条不紊地开展。

3、树立典型，以点带面，全面推进依法治校。

一是开展依法治校示范校评选。根据教育部《关于开展依法治校示范校评选工作的通知》精神，我省积极推进依法治校示范校创建和评选工作，在摸底推荐的基础上，组织5 个专家组，由分管厅长挂帅，从有关市教育局和大学中学抽出人员，分五路对8所学校逐一评审。上报了安徽大学、合肥工业大学等8所大中小学校，作为教育部依法治校示范校的备选学校。并及时部署省、市、县级依法治校示范校评选工作，我厅要求将依法治校示范校评选作为各级教育行政部门的常规性工作，通过这项评选工作，带到依法治校工作的全面开展。  

二是表彰优秀法制副校长和辅导员。我们从实践中认识到，兼职法制副校长和辅导员制度，是推进依法治校的重要的和必不可少的手段，为此，我厅积极采取措施，在全省进一步推动这项工作制度。去年我厅与省综治委、司法厅、团省委等几部门联合开展了优秀法制副校长和法制辅导员表彰和依法治校工作经验交流会，表彰对这项工作开展比较好的单位和个人，总结我省近年来法制副校长工作开展的经验，研究今后法制副校长工作的思路和举措。

三是发挥依法治理工作联系点的作用。注意在工作上以点带面，进一步加强与省教育厅法制宣传教育工作联系点的联系，由分管厅长带队，定期分别去两所学校调研，并将调研材料以适当方式发至全省，以发挥这两所学校在依法治校工作方面的辐射和带头作用。

三、以“四五”普法为中心，积极推进法制宣传教育工作。

1、大力加强机关公务员学法用法工作。

在“四五”普法期间，我厅确立以领导干部学法为龙头，以机关一般干部学习为主体，全面推进机关公务员学法用法。委厅领导带头参加“四五”普法的各项学习宣传活动，如上街咨询、参加考试等，由于领导身体力行，为“四五”普法全面深入开展奠定了基础。我厅将机关一般干部作为学法用法的重头戏，狠抓落实，除了与机关党委等处室配合及时发放有关学习材料、提出学习要求外，还集中组织了省人大组织的人民代表大会制度答题竞赛活动。另外，我厅还组织机关干部积极参加法制宣传教育其他工作；在省依法治省领导小组的统一要求和组织下，开展了送法下乡活动；积极参加省依法治省领导小组开展的“12.4”法制宣传日活动，走上街头，宣传教育法律法规。由于形式多样，措施得力，机关学法用法的风气正在形成，全体公务员的法律素质有了明显提高。

2、全面开展教师学法用法考试工作。  

在全省教育战线树立“普法工作师生并重，教师为先”的思想意识，将教师普法作为教育系统“四五”普法的主要任务加以落实，使全体教师在教书育人、依法办事等方面都能为人师表。我厅结合“四五”普法总结验收工作，在广大教职工中，开展学法用法活动，并将提高教师法制意识、法律素质纳入教师的继续教育和常规培训中。为了提高教师学法用法的实际效果，我们注重三个结合，即：学法用法教育与师德教育相结合；平时学习与集中考试相结合；普法教育与教育教学改革的实践相结合。在学法用法活动中，针对教师依法施教的需要，根据教育部推荐使用的法律知识教育教材，有重点地组织教师学习法律法规，并力争达到三个目的：一是教师自身法律意识和素质的提高，成为具有良好素质的合法公民；二是教师能更好地对学生进行法律知识教育，更好地培养学生良好的法律素质。三是更好地促进教育教学改革和发展，促进教师教育教学思想和观念的改进，教学质量的提高。从二○○四年起，我厅总结和推广蚌埠等市开展的教师学法用法考试工作经验，在全省全面推开教师学法用法考试。并计划今后定期举行教师学法用法考试，使教师学法用法工作常规化、正常化、规范化。

3、切实加强青少年法制教育，积极预防未成年人违法犯罪。

重点实施教育部等国家几部委《关于加强青少年法制教育工作的若干意见》，狠抓“四落实”，确保青少年法制教育的效果。在青少年法制教育过程中，我们注重了与七个方面的结合：一是与课堂教学相结合。以课堂教学为主渠道，以课外活动为辅渠道，建立规范化、制度化的青少年法制教育体系，积极探索新时期青少年法制教育的新思路、新方法、新途径。二是与思想政治教育、纪律教育、心理健康教育相结合。通过狠抓日常行为规范的养成教育，心理健康教育，遵纪守法教育等各种教育的结合，形成融会贯通的教育机制，培养青少年学生自觉守纪的自我约束能力，切实提高青少年法制教育效果。三是与实践相结合。重视引导青少年在法制教育实践中受教育，在实践中增长法律知识，使青少年学生懂得运用法律武器维护自身的合法权益，同不良行为作斗争。四是与做好校内校外治安工作相结合。在加强青少年法制教育的过程中，我们始终坚持走群防群治的道路，依法治理校园治安秩序，加强校园安全防范工作，尤其注重教育青少年学生自我安全防范的意识和能力。

四、以行风建设为突破口，积极开展执法和执法监督工作。

1、继续推行教育执法行政告知制度。

针对下级教育部门对极少数单位或个人违纪行为，处理不够及时或不够到位现象，为渐少对行风建设造成的不良影响，我厅进一步强化省级教育行政部门对下级教育行政部门的行政管理权和监督权。对社会影响大，群众反映强烈的重点和难点案件，实行发送行政告知书制度，及时督办，加大了行政执法和执法监督工作力度，提高的工作效率。如对淮北、合肥、宿州等地教育部门出现的少数涉及教师或管理人员违法乱纪案件，及时向当地教育部门主要负责人下发《行政告知书》，督促其按时处理并报处理结果，经过督办，有关案件得到及时处理。目前这项制度也在六安等部分市得到推广，对全省教育战线行风建设起到了推动作用。

2、积极开展预防职务犯罪工作。

针对近年来，教育系统职务犯罪不断上升趋势，我厅将预防

职务犯罪当作一项重要工作，常抓不懈。一是明确了分管厅领导和牵头处室，责任到人，建立健全了预防职务犯罪工作体系。二是建立了定期开会制度，每年都要召开委厅全体干部职工预防职务犯罪大会，做到警钟常鸣。三是确立了与省检察院的正常联系，不定期与省检察院召开座谈会，互相沟通信息，形成打击和预防合力。四是建立了一系列工作制度，如干部民主选拔和任用制度、干部述职制度、财务公开制度等。五是将预防职务犯罪工作与开展党员先进性工作紧密结合，将清正廉洁作为党员的做人标准，将预防职务犯罪作为党员先进性教育的必备内容，落实到人，加强了学习和教育效果。

五、几点体会

1、加强教育法制建设，必须要有较高的思想认识。要从大局的高度，全局的高度，重视教育法制建设，不能遇事想到法制，不遇事就摆到一边。应当真正从思想上给予重视，行动上给予落实。

2、领导重视，保障有力，是加强教育法制建设的关键。领导要有依法行政和依法治教的意识，并付诸行动，还要有健全的工作机构和必备的工作人员，使这项工作有抓手，且要有足够的经费保障，这样，法制建设工作才能真正摆上重要位置。

3、加强教育法制建设，必须要有一支素质较好的工作队伍，使渠道畅通，网络健全，保证机关、学校都有人管，有人抓，事事有落实。

4、加强教育法制建设，必须建立健全制度和机制，既要有奖励和激励机制，也要有惩处机制，使教育法制建设走上规范化、正常化、制度化轨道。