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22、一小学生因考试罚款自杀，谁应承担责任？
案件简述：13岁的郭庆克因学习成绩不好，按学校规定多次被罚款。今年4月13日，学校进行了数学第三单元测验。除执行学校“少考一分罚一分钱”的处罚规定外，老师批改完试卷后，让学生自己合计分数，谁要多合一分再多罚一毛钱。郭庆克被罚款1.6元，没有及时上交。
据了解，这一罚款决定是郭庄村集体做出的。为了使本村多出几个高分学生，去年冬天，村党支部、村委会召集学校高年级班主任和19名学生家长，共同商定“分数与金钱挂钩”作为一项制度上墙公布实施。
这里我们需要分析的是，谁应当承担责任，承担什么责任？
案情评析：
该小学忽视国家法律的规定，片面追求升学率，并与村党支部、村委会共同制定违反法律规定的制度，侵犯了郭庆克同学的受教育权，应承担侵权责任。同时，当家长将未成年子女送到学校，实际上已将部分监护职责委托学校，而学校随意将学生赶出学校，这本身是一种失职行为，学生在这段时间出现意外，学校应负主要民事责任。依据如下：
（1）首先，该校的做法违反了我国《宪法》的有关规定。我国《宪法》第四十六条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面发展。”根据这一规定，学校不应该妨碍公民行使这一正当权利，不能拒绝符合条件的学生入学学习。该小学歧视学习成绩差的学生，令他们“离校回家”这种做法，损害了学生、家长的利益，又在社会上造成不良影响。
（2）其次，该小学的做法违反了我国《义务教育法》的有关规定。我国《义务教育法》第五条规定：“各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”《义务教育法》第三条明确规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。”这就要求举办义务教育的学校要面向全体学生，大面积地提高教育质量，努力把学生培养成为“四有”的社会主义公民，并以此作为衡量学校办得好坏的一条重要标准。该小学片面追求升学率，对考试成绩差的学生不是设法给予帮助，而是随意将他们赶出学校。这本身就是一种失职行为，侵犯了学生正常接受教育的权利。这是办学思想不端正的表现，也是对学生、对社会严重不负责的行为，同《义务教育法》关于保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利的规定也是相悖的。
（3）该小学领导的做法违反了我国《义务教育法实施细则》第二十二条规定：“实施义务教育学校的教育教学工作，应当适应全体学生身心发展的需要。学校和教师……对品行有缺陷、学习有困难的儿童、少年应当给予帮助，不得歧视。”根据这一规定，该学校歧视差生，为了片面追求升学率，而开除成绩不好的学生的行为很显然是违反法律规定的。
（4）该学校领导的做法也违反了我国《未成年人保护法》的有关规定。我国《未成年人保护法》规定了学校对未成年人的主要保护职责和义务。它指出：“学校应当全面贯彻国家的教育方针，对未成年学生进行德育、智育、体育、美育、劳动教育以及社会生活指导和青春期教育。学校应当关心、爱护学生，对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视。”该校领导对待学习有困难的学生不是耐心地教育、帮助，而是将其停学、开除，这种做法是错误的，对差生的身心发展有极大害处。
（5）《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行使处罚无效。”学校对学生进行罚款无法定依据，因此该种罚款无效。
（6）家长将未成年子女送进学校，学校就在一定时间内的空间内负有教育管理职责，学校应该有保护学生人身安全的责任。而这一时间发生了学生自杀事件，虽然学校将学生赶出学校不是学生致死的直接原因，但是学校在主观上是有过错的，所以学校仍需要承担主要民事责任。
（7）建议判决如下：①根据《行政处罚法》第五十五条规定：“行政机关实施行政处罚没有法定依据，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；②村党支部、村委会、学校应对受害人家属给予物质赔偿。”